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老工业基地国有大中型企业配套改革研究是教育部九五人文社会科学十七项重大研究课题之一，由吉林大学承担，著名经济学家张维达教授任项目顾问，吉林省副省长李介车任项目名誉顾问，宋冬林教授任项目负责人。课题于1997年10月30日申报，1998年1月23日获准立项，1998年11月10日获得项目经费资助。
课题组在充分汲取国内外老工业基地改造和国有企业改革现有研究成果的基础上，以党的十五届四中全会精神为指导，从老工业基地国有企业改革的特殊性出发，以结构调整、制度创新、技术改造和人力资源重组四条线索为课题研究的基本路径，对老工业基地国有企业配套改革问题进行全方位和多层次的研究。
自立项以来，课题组根据项目进展计划和项目实施要求作了如下工作：
（1）项目开题报告会
在吉林省召开了项目开题报告会，主管工业的副省长、省经贸委副主任、长春市人大常委会副主任、第一汽车集团公司负责同志、吉林化学工业公司负责同志以及教育部社政司领导和学校领导与会，并对项目如何进行做出了重要指示和具体指导，省市电视台和当地新闻媒介对此进行了报导。
（2）确定研究思路和项目分工
开题报告会后，课题组确定了科研实施步骤和项目分工，主要抓了四项工作落实。首先，课题研究项目落实。课题组根据项目进展要求设计了总体研究思路并相应分出了9个子课题，确定了项目实施计划和时间表。其次，课题研究组织落实。为保证项目顺利进行，在吉林大学国有企业改革研究所的组织框架内确定1位专职秘书和两位联络人具体进行课题调研和管理协调工作。再次，课题研究人员落实。课题组研究人员以校内教师、博士和在读博士生为主，同时吸收省内外有关部门人员和新闻记者参加。复次，课题研究保障制度落实。为保证项目完成质量，课题组对项目经费进行分解并和项目进展直接挂钩，课题进展顺利者优先使用经费。课题未能按时按质量完成的，除不能使用经费外，还相应取消子课题负责人的资格。最后，课题研究追踪相关问题的重大进展和理论和实践前沿。课题进行过程中，恰逢党的十五届四中全会召开，为使项目研究能充分反映党对国企改革和老工业基地改造的指导思想和国有企业改革的新进展，项目组对子课题及其相应提法进行了适时调整，聚焦重点，突破难点，总体把握，分项推进。
（3）资料收集与整理
项目研究过程中，课题组通过图书查询和网上检索有关国企改革和老工业基地改造方面的资料100余篇（部），并对其中有代表性的资料进行了整理和归纳。部分背景性的资料还进行了汇总，发给有关研究人员。除课题组成员本人追踪相关领域的理论与实践发展的前沿外，课题组还专门指派1名成员进行资料查询和整理，将资料分类成册提供给相关研究人员。课题组各子课题的研究成果及其观点通过定期的学术沙龙在组内交流，实现资料信息共享。
（4）项目最终成果内容简介及社会反响
课题组成员深入调查研究老工业基地及若干典型国有企业，搜集并掌握了大量第一手情况和内部资料。通过实证研究与规范研究等方法的综合运用，理论探讨与政策建议的有机结合，使课题成果具有理论深度和实践指导意义。课题组在最终项目结项前，完成专题调研7项，咨询报告1项（见课题组研究成果调研咨询报告部分汇编）。围绕相关子课题研究陆续在《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《?t望》、《经济纵横》、《求是学刊》、《经济学家》、《经济学动态》、等报刊杂志上发表论文近60篇（见课题组研究成果论文部分汇编），其中几篇文章还被《新华通讯社》、《人大复印资料》、《高校社会科学文摘》等引述、转载或选登。除此之外，课题组还与地方电视台合作拍摄了国企改革专题片，并参与了中央电视台新闻中心国企三年解困跟踪调查专题片的策划和写作，将课题组的研究成果通过多种媒体广泛宣传，在社会上引起了广泛的反响。
在课题最终成果形成过程中，课题组曾邀请专家学者、政府官员和企业家等各界代表召开过几次中小型学术研讨会。与会者就课题所涉及的一些重要理论问题进行了广泛的交流。《人民日报》、《光明日报》等多家媒体关注并报道了专题讨论情况。会议综述被《新华文摘》、《经济日报》、《理论前沿》、《经济纵横》等报刊分别刊登或全文转载。
在专项调研和阶段性论文发表的基础上课题组形成最终成果。课题最终成果为专著，约23万5千字。除引论部分外，全书共分9章：老工业基地国有企业改革与结构调整；老工业基地国有企业改革与制度创新；老工业基地国有企业改革与资产重组；老工业基地国有企业的技术创新；老工业基地国有企业的技术改造；老工业基地国有企业的人力资源重组和社会保障；老工业基地改造与中小企业发展；老工业基地国有企业竞争力研究；国外老工业基地和传统产业改造的经验研究及对我国的借鉴。以下是观点摘要：
老工业基地国有企业的问题，既有一般性又有特殊性。就特殊性而言，老工业基地国有企业与一般国有企业相比，在产业结构调整、制度创新和技术改造方面面临的困难更多，任务更艰巨。由于老工业基地国有企业改革发展具有特殊性，因而用解决一般国有企业问题的思路难以解决老工业基地国有企业的问题，老工业基地国有企业的改革与发展必须有新思路和新办法。
搞好老工业基地国有企业，必须从结构调整、制度创新、技术改造和人力资源重组四个方面同时入手，"多管齐下"，综合治理。
结构调整是企业实施制度创新和技术改造的外部条件。不进行结构调整，适度缩短国有经济的战线，就不能集中力量和有限的资源对有产业发展前景、有竞争优势和对国民经济有重大影响的国有企业进行制度创新和技术改造；就不能打破老工业基地在产业结构上偏重、偏生产性、偏资源消耗性和在所有制结构上过分倚重国有经济的格局，实现国有资产战略性重组。
制度创新是结构调整和技术创新的内在动力。不进行制度创新，企业难以从根本上转换机制，难以成为名副其实的市场主体和形成现代企业法人治理结构，技术改造和技术创新缺乏制度保障和机制保证。
技术改造是结构调整和制度创新的物质基础。不进行技术改造，企业没有竞争力和发展后劲，结构调整和制度创新的成果难以巩固。
进一步来看，无论是结构调整，还是制度创新和技术改造，都会涉及人力资源的重新配置，落脚于人力资源效率的提高。
相关成果面世后引起有关部门的高度重视。国家经济贸易委员会、吉林省人民政府经济体制改革办公室、吉林省省直国有资本营运决策会议、吉林省经济贸易委员会、长春机电国有资产经营有限公司等单位还就此作了批示与反馈。
其中，国家经贸委技术进步与装备司认为，"老工业基地国有大中型企业配套改革课题组，针对技术改造、结构调整、制度创新等老工业基地振兴与改造过程中人们普遍关心的一系列问题，在进行了深入调查研究基础上，提出了一些比较符合实际的创新理念和操作政策。"如技术改造必须区分技术效率和经济效率………在结构调整过程中，必须坚持战略性、可持续性、动态开放性与区域特殊性相结合的方针。"老工业基地的振兴与改造是一个系统工程，因此，我们必须注意这一系统工程中各个环节之间的联系"。（见研究成果社会反响部分材料汇编）
吉林省人民政府经济体制改革办公室认为，"课题组将下岗职工作为可资利用的人力资源，从资源重组的角度来看待和认识下岗职工问题，这对进一步理清劳动保障工作思路、合理摆布工作重点起到了积极作用，其对下岗职工与国有企业及政府之间博弈关系的分析；对政府长期工作和即期效果的分析和结论……关于传达明确的市场信息、关于政府帮助就业以及社会保障等方面的一些对策建议和工作设想已经在目前的实际工作中得到了初步的吸收和应用，产生了一定的好的效果和影响。有的还要在今后的实践中继续进行尝试"。（见研究成果社会反响部分材料汇编）
长春机电国有资产经营有限公司反映，他们的改制实践"借鉴了课题中关于提升老工业基地国有企业竞争力的有关思想，把提升企业竞争力放在重要位置来抓"，并收到了实效。（见研究成果社会反响部分材料汇编）
吉林省省直国有资本营运决策会议秘书处认为"吉林大学老工业基地国有企业配套改革课题组的成果以其机智的经济学视觉、全新的开拓性思路、鲜明的实证性特征、科学的政策性结论对我们的改革实践给予了及时的理论支撑，为我们改革工作的顺利进行和创新提供了非常有益的借鉴和启发……课题中结构调整、制度创新和技术改造三方面同时入手，相互协调、相互支持，三管齐下，综合治理的改革新思路也有很好的借鉴意义"。（见研究成果社会反响部分材料汇编）
我国著名经济学家、前国家体改委副主任、中国经济体制改革研究会会长、浙江大学管理学院院长、北京大学博士生导师高尚全教授在为课题组最终成果所作的序中指出：课题组成果"全面而深入地阐释了老工业基地改造中的若干历史遗留问题，给出了解决问题的思路和途径，弥补了既有文献的许多不足"。（见《老工业基地国有企业深化改革研究》第1页，长春出版社，2001年9月。）
（5）收获以及需要进一步总结的问题
通过老工业基地国有企业配套改革课题研究，课题组收获很大，主要体现在以下几个方面：第一，通过课题研究，推出一批有影响的成果。第二，通过课题研究，推出一批有潜质的新人。在课题组中一批年轻的博士和博士生围绕课题研究发表了有影响的研究成果，已经成为所在单位的科研骨干，一些博士生在课题研究的基础上形成了博士论文。第三，通过课题研究，推出一批有研究基础的科研方向。在课题组研究成果的基础上，吉林大学已经初步形成技术创新与技术改造、国有企业治理结构与制度创新、人力资源开发与社会保障、老工业基地改造与产业结构调整等多个研究方向，这些研究方向有力地支撑了学科发展和建设。第四，通过课题研究，促进了教学和科研的发展，课题组的研究成果不仅成为硕士生专题课的重要组成部分，而且融进本科教学的内容当中。第五，通过课题研究，促进了理论与实践的结合，将研究成果直接运用于改革实践，服务于当地经济建设和改革开放实践，受到了地方政府的好评。
当然，课题组在科研过程中也深刻地感到，科研过程中存在一些毛病和问题，这主要表现在：第一，课题实施过程由于种种主观与客观原因，课题组未能按照规定的时间表按期完成项目。第二，课题研究对一些深层次的问题还有待于挖掘和深入剖析。第三，课题研究成果的实践性也有待于进一步加强。
课题虽然完成了，但是，国有企业改革这篇大文章还没有作完，我们决心在今后的科研工作中密切结合实际，关注国企改革进程，在经济全球化和新经济迅猛发展的大背景下继续深化对老工业基地改造和国有企业配套改革的研究。
（宋东林供稿） |
